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关于印发《抚顺沈抚新城水污染防治工作方案》的通知(抚新城管发〔2016〕17号)
浏览:764次'时间:2016年12月2日

抚新城管发〔2016〕17号




各经济区管委会、区直各部门:

现将《抚顺沈抚新城水污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。



抚顺沈抚新城管理委员会

2016年9月26日





抚顺沈抚新城水污染防治工作方案

根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》(辽政发〔2015〕79号)及《抚顺市人民政府关于印发抚顺市水污染防治工作方案的通知》(抚政发〔2016〕9号)的部署,结合我区实际情况,特制定本工作方案。

一、工作目标

工作目标:

到2020年,沈抚新城水环境质量得到阶段性改善,饮用水安全保障水平持续提升,环保产业实现长足发展,浑河沈抚新城段、李石河(拉古河)水质在达标的基础上得到进一步改善,流域水生态系统功能明显恢复。到2030年,全区水环境质量明显改善,水生态系统基本实现良性循环。

主要指标:

到2017年,全区河流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到46.51%,全区地下水质量不下降。

到2020年,全区河流水质优良比例达51.16%以上,城市建成区黑臭水体控制在10%以内,全区地下水质量不下降。

到2030年,全区河流水质优良比例达60%以上,城市建成区黑臭水体得到消除。全区地下水质量不下降。

二、重点任务

(一)加强综合防治,全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治

取缔不符合产业政策的工业企业。开展地方重点行业污染整治,全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,发现一个,取缔一个。严控项目准入,按照水污染防治法律法规要求,严格控制不符合国家产业政策和行业准入条件的印染、炼焦、炼油、农药等严重污染水环境的企业进入园区。(环保分局牵头,经发局、国土分局、外经局、工信局等部门配合)

2.集中治理工业聚集区水污染

强化工业集聚区污染治理,集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,除可依托城镇污水处理厂以外的工业集聚区应全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(环保分局牵头,城管局、外经局、工信局等部门配合)

3.强化城镇生活污染治理

全面加强配套管网建设。2016年底前完成材质落后、漏损严重、施工质量不合格的老旧管网调查,2020年底前完成老旧管网改造。新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020 年底前,建成区污水基本实现全收集、全处理。(城管局牵头,经发局、财政局、规划分局、环保分局、城建局等部门配合)

4.推进农业农村污染治理

防治畜禽养殖污染。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。自2017年起,现有畜禽养殖场要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区,推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。(环保分局牵头,农发局等部门配合)

控制农业面源污染。推进、拓展测土配方施肥范围,因地制宜示范推广施肥新技术、高效新型肥料,探索有机养分资源利用的有效模式,推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准基本农田要达到相关环保要求。(农发局牵头,国土分局、环保分局、质监分局等部门配合)

加快农村环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,推进实施“百千万宜居乡村创建工程”,完成国家及省里下达的农村环境综合整治任务。(城建局牵头,环保分局、农发局等部门配合)

(二)加快调整产业结构,优化空间布局

1.依法淘汰落后产能

依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,按照法制化、市场化原则,制定并实施落后产能淘汰方案。(工信局牵头,经发局、环保分局等部门配合)

2.严格环境准入

完善差别化环境准入政策。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化功能分区,从产业布局、园区开发、项目建设三个层次,强化清洁生产、污染物排放标准、总量控制指标等环境约束,突出重点区域、重点流域、重点行业的污染控制,实施差别化环境准入政策。(环保分局牵头,经发局、国土分局、城建局等部门配合)

强化环评联动机制。大力开展经济社会发展战略环评、规划环评,加强重点区域、流域和行业环境影响评价,完善规划环评和项目环评联动机制。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制。(环保分局牵头,经发局、国土分局、规划分局、交通局等部门配合)

3.优化产业空间布局

合理确定产业发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高耗水、高污染行业发展。(经发局牵头,国土分局、环保分局、规划分局、工信局等部门配合)

4.推进循环发展

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,矿区补充用水、周边地区生产和生态用水优先使用矿井水。达标的建筑施工排水优先用于生态补水。鼓励钢铁、石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用,不断提高中水回用率,提高水循环利用率。引导工业集聚区通过专业化运营模式,加快推进国家级、省级循环化改造试点园区建设进程,实现统一供水和废水集中治理,实现水资源梯级优化利用。(经发局牵头,城建局、农发局(水务)、工信局等部门配合)

促进再生水利用。完善城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用再生水。具备使用再生水条件的钢铁、化工等高耗水行业,在未充分利用再生水的前提下,不得批准其新增取水许可。2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,须安装使用建筑中水设施。(城建局牵头,经发局、环保分局、规划分局、农发局(水务)、城管局、工信局等部门配合)

(三)加强资源管理,节约保护水资源

1.控制用水总量

实施最严格水资源管理。依法开展建设项目水资源论证工作,新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。选取重点用水大户,建立重点监控用水单位名录。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作。(农发局牵头,经发局、城建局、工信局等部门配合)

严控地下水超采。停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。严格控制开采深层承压水,开采地热水、矿泉水严格实行取水许可和采矿许可,未经许可严禁开发利用。除《辽宁省地下水资源保护条例》允许的地下水取水工程和为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程外,已有的其它地下水取水工程均依法予以关停封闭。发挥水政监察与公安联合执法的作用,健全非法开采地下水举报制度,严厉打击盗采地下水行为。(农发局牵头,经发局、财政局、国土分局、城管局、工信局等部门配合)

2.提高用水效率

抓好工业节水。积极推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备,严格用水定额管理,在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估等工作中,贯彻执行国家和省市用水定额标准。(工信局牵头,经发局、城建局、农发局、质监分局等部门配合)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对超过使用年限和材质落后的供水管网进行更新改造。积极推行低影响开发建设模式,推进海绵城市建设,建设完善滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。(城建局牵头,经发局、财政局、规划分局、城管局、农发局、工信局、质监分局等部门配合)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术,努力扩大喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉技术应用范围,继续发展经济作物水源与设施改造。结合农业水价改革试点和灌区节水改造,加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设,配套完善用水计量设施。(农发局牵头,经发局、财政局等部门配合)

3.科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区动态监测,动态调整机制,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制。加强入河排污口设置和使用监管,强化重要入河排污口监督性监测,严格入河排污总量控制。(农发局牵头,经发局、环保分局等部门配合)

(四)巩固浑河流域治理成果,全面提升河流水质

1.深化流域污染防治

重点推进李石河(拉古河)整治,确保浑河开发区流域水质进一步改善。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。(环保分局牵头,经发局、财政局、农发局、城管局、工信局等部门配合)

2.实施控制单元精细化管理

划分水生态环境控制单元。结合流域水质考核断面分布,以李石河口为控制单元,实施精细化管理。(环保分局牵头,农发局配合)

3.整治建成区黑臭水体

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、清水补给等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。2017年底前实现李石河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年基本完成黑臭水体治理目标,城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。(城管局牵头,环保分局、农发局等部门配合)

4.强化地下水污染防治

石化生产、存储、销售企业和矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、取水井应实施封井回填。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,自2018年起,未完成改造任务的加油站应当依法暂停运营,直至改造任务完成。(环保分局牵头,经发局、财政局、国土分局、安监局、城管局、农发局、公安分局、质监分局等部门配合)

(五)保护良好水体,保障河库水质安全

保护良好水体生态系统。加强河、库水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强浑河景观带生态建设,在河道两侧适宜地带建设植被缓冲带和隔离带。加大水生、野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,提高水生生物多样性。(环保分局牵头,经发局、财政局、农发局等部门配合)

(六)加强能力建设,提升环境管理水平

1.严格环境执法

完善环境监督执法机制。强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。对超标或超总量的排污单位予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,一律停业关闭。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(环保分局牵头,工信局、公安分局等部门配合)

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假、不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为,对造成生态损害的责任人员严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(环保分局牵头,城管局、公安分局等部门配合)

2.提升监管水平

完善水环境监管网络。强化属地管理、属地责任,加强三个经济区环保队伍建设,结合“网格化”监管,形成运行顺畅、高效有序的环境执法机制。(环保分局牵头,高湾经济区、李石经济区、拉古经济区配合)

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。(环保分局负责)

3.严格环境风险控制

加强有毒有害化学品生产、运输、使用等环境安全监管。在敏感水域建设应急防控工程,建立适当规模的环境应急物资储备库。重点提升地表水污染、危险化学品泄露等环境事件应急管理、技术支撑和处置救援能力,推动整合应急指挥和视频监控网络,构建环境事件应急信息及物资共享机制。(环保分局牵头,安监局、农发局、交通局、工信局、公安分局等部门配合)

稳妥处理突发环境污染事件。要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。加强预警工作,做好应急储备机制的建设,提高应急反应能力。设立突发事件应急处置工作领导小组,明确突发水污染事件的分级,增添善后处置和评估,以及责任追究内容。(环保分局牵头,社会事业局、城管局、农发局等部门配合)

三、保障措施

(一)加强政策引导,充分发挥市场决定性作用

1.理顺价格税费

落实国家城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,做到应收尽收。2016年底前实现所有国家重点监控企业按自动监控数据核定排污费。(环保分局牵头,财政局、城管局、农发局等部门配合)

2.促进多元融资

引导社会资本投入,推动各金融机构加大对水污染防治的支持力度,推进环保设备融资租赁业务发展。鼓励各金融机构探索开展股权、项目收益权、特许经营权、排污权质押融资担保等新型金融服务产品和信贷支持手段。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。推广PPP 模式,带动社会资本加大投入。(财政局牵头,经发局、环保分局、城管局、农发局、人民银行抚顺分行、各专业银行抚顺分行等部门配合)

加大财政资金引导力度。积极争取中央、省、市财政资金支持,提高地方投入比例。加强资金统筹和整合,加大污水处理设施和管网建设、污泥处理处置建设、饮用水源保护、农业面源、农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治、水环境监管能力建设等领域投资力度。进一步改进和优化财政资金支付方式,优先安排环境监测监管能力建设和污染治理设施运行等公益性项目支出。完善“以奖促防”、“以奖促治”等资金支持机制,对污染严重水体按照治理成效实施“以奖代补”,强化财政资金的引导作用,增加水环境保护资金投入规模,带动社会各方加大水环境治理投入。(财政局牵头,经发局、环保分局、城建局、城管局、农发局等部门配合)

3.建立激励机制

健全节水环保“领跑者”制度。完善环境经济政策,增加企业治污动力。研究制定相关实施细则,对节水环保“领跑者”给予适当政策激励,鼓励节能减排先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工程。(经发局牵头,工信局、财政局、环保分局、城管局、农发局等部门配合)

推行绿色信贷。发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款,进一步深化环保、银行、证券、保险等部门的协作联动,推行绿色信贷。建立环境保护“守信激励,失信惩罚”的机制。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(财政局牵头,环保分局、农发局、工信局、人民银行抚顺分行、各专业银行抚顺分行等部门配合)

(二)强化科技支撑,加强科技成果转化

1.推广示范适用技术

重点推广饮用水净水、节水、重点行业水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、农村面源治理技术、畜禽养殖污染防治、清洁生产技术等适用技术。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟,加快污水处理提标改造、行业废水达标处理技术成果转化,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(工信局牵头,经发局、环保分局、城建局、城管局、农发局等部门配合)

2.加快发展环保产业

规范环保产业市场。对设计环保市场准入、经营行为规范的法规、规章进行全面梳理,废止妨碍环保市场和公平竞争的规定。构建环保产业创新体系,提高环保产业自主创新能力,形成一批环保重点企业和环保创新企业。

加快发展环保服务业。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、PPP模式等。持续推进环保服务业试点,围绕建设项目环境监管机制、农村连片整治综合环境服务模式等内容,继续推动促进环保服务业发展的保障政策和环境管理机制试点。以环境公共基础设施及重点行业为突破,开展环境污染第三方治理试点,探索建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。(经发局牵头,财政局、环保分局、规划分局、城管局、工信局等部门配合)

(三)落实各方责任,严格目标任务考核

1.强化地方政府责任

管委会对沈抚新城行政区域内的水环境质量负总责,出台本地区水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。(环保分局牵头,相关责任部门配合)

2.落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和规范要求,加大资金投入,加强节水治污设施运行管理,确保稳定达标排放。(环保分局负责)

3.加强部门协调联动

成立沈抚新城水污染防治工作领导小组,管委会主任任组长,分管副主任任副组长,环保分局、经发局、工信局、农发局、国土分局、城建局、城管局、财政局、社会事业局、外经局、交通局、质监分局、规划分局、公安分局、外宣办等部门负责人和各经济区主要领导同志为领导小组成员。领导小组办公室设在环保分局,负责协调各成员单位落实工作中遇到的问题。领导小组各成员单位要按照职责分工,加强协作,各司其职,各负其责。(环保分局牵头,各相关部门配合)

(四)强化公众参与,加强社会监督

1.依法公开环境信息

管委会要根据抚顺市人民政府相关信息,定期公布本区域内水环境质量。国、省、市控重点监控范围的企业应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,有效利用媒体进行风险沟通,确保公众的知情权,主动接受监督。(环保分局牵头,外宣办、社会事业局、农发局等部门配合)

2.加强社会监督

健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和民心网、微信等网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。(环保分局牵头,经发局、财政局、社会事业局等部门配合)

3.构建全民行动格局

广泛开展宣传教育,深入开展新闻报道,详细解读水污染防治措施内容,跟踪报道工作成效。以“环境日”、“世界水日”、“地球日”等重要纪念日为契机,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。倡导绿色消费新风尚,继续推进“绿色学校”、“绿色社区”等各类绿色单位的创建工作,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环保分局牵头,财政局、社会事业局、城建局、农发局等部门配合)

沈抚新城水污染防治任务繁重艰巨,本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,在生态文明建设过程中正确处理经济社会发展和环境保护的关系,把水污染防治作为重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求,明确责任主体,依法依规狠抓贯彻落实,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,系统治理,全面完成新城水污染防治工作目标。


                                                                                                                                         

                                  抚顺沈抚新城管委会办公室       2016年9月26日印发                                  

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