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政府工作报告
抚顺经济开发区党工委、管委会2013年工作报告
浏览:97次'时间:2012年12月30日

立足新起点 创造新业绩

实现沈抚新城发展的新跨越

 ——在沈抚新城2013年工作会议上的报告


  各位代表、各位委员,同志们:

  现在,我代表沈抚新城党工委、管委会向本次会议报告工作,请同志们审议,并提出意见和建议。

  一、过去五年及2012年工作回顾

  自2007年省委、省政府提出实施沈抚同城化战略以来,沈抚新城建设经历了五年的历程。五年来,在市委、市政府的正确领导下,新城人民认真落实科学发展观,抢抓机遇、迎难而上、团结一心、奋力开拓,一座充满活力和竞争力、省内领先的现代化新城正在崛起。

  过去的五年,沈抚同城不断深入。省政府编制了《沈抚连接带总体发展概念规划》;市委、市政府举全市之力推进沈抚新城建设;已经有沈抚大道、滨河路、高望线、棋望线等9条主干道与沈阳对接;率先使用“024”电话区号;企业自主冠名“辽宁”、“沈阳”,东北育才学校学生入沈阳学籍。沈抚新城成为沈阳经济区新型工业化综合配套改革的先导示范区。

  过去的五年,综合经济实力显著增强。地区生产总值年均递增51.1%,是2007年的7.9倍;公共财政预算收入年均递增61%,是2007年的10.8倍;固定资产投资5年累计达到1258亿元,年均递增52.2%;规模工业产值年均递增62.5%,是2007年的11.3倍。主要经济指标位居全省41个新城、新市镇前列。

  过去的五年,“一带三区”初具规模。累计完成开发58平方公里;产业区“国家先进能源装备高新技术产业化基地”影响日益扩大,形成工程机械、煤矿安全、石化及电力设备三大产业集群;核心区建成两大湖泊水系景观,构筑了商业、教育、金融、文化等现代服务业新格局;生态区获批省旅游休闲集聚示范区,与沈阳棋盘山、世博园形成黄金旅游带。

  过去的五年,城市功能日趋完善。基础设施累计投资78亿元,新建道路330公里,铺设市政管网700多公里;完成供水、供暖、污排、电力等工程;规划展示馆建成开放;地标建筑生命之环挺拔屹立,引起世人关注和热评;围绕“水城”、“绿城”,实施了城市美化、绿化、亮化及环境治理工程建设,新增绿地440万平方米;新城公交巴士公司营运线路6条,方便居民出行。

  过去的五年,民生得到明显改善。引进优质教育资源,完善了学前教育、义务教育、职业教育和高等教育的科学布局;新建农民新区90万平方米,1.1万户居民喜迁新居;深化医疗卫生事业改革,新城人民医院投入使用,满足了群众基本医疗卫生需求;在全市率先建立失地农民保障机制,实现了城乡居民基本生活保障全覆盖。

  过去的五年,党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动,推进了各级党组织思想、组织、作风和制度建设,沈抚新城已经形成思想统一、政通人和、心齐气顺的发展环境和浓厚氛围;打造了一支勇于拼搏、敢打硬仗的干部队伍。

  同志们,过去的五年,是我们抓住机遇、抢先发展的五年,是改革创新、开拓进取的五年。五年的团结拼搏,我们创造了在全省新城、新市镇中经济增长速度最快、面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩,探索出一条工业化和城市化并举的发展新路,宜居、宜商、宜业的生态新城目标正在逐步实现。

  同志们,即将过去的2012年,是沈抚新城建设不平凡的一年,面对严峻复杂的宏观经济形势,党工委、管委会采取一系列有效措施,以“新城人气提升年”为主题,狠抓项目,加快建设,促产增收,完成了年初确定的各项工作目标。

  预计实现地区生产总值236亿元,同比增长18%;地区公共财政预算收入33亿元,同比增长39.1%;全社会固定资产投资392亿元,同比增长25%;域外引资到位额300亿元,同比增长38.9%;实际利用外资4451万美元,同比增长71.1%;规模以上工业产值608亿元,同比增长25.1%;社会消费品零售额10.6亿元,同比增长16%;城镇居民年人均可支配收入27000元,同比增长35 %;农民年人均纯收入11000元,同比增长19.5%。

  (一)开展“走百企、解百题”活动,全力推进项目建设

  认真落实市委、市政府“三抓实、三走进” 战略部署,组织开展了“走百企、解百题”活动。成立了由10位党工委委员为组长的调研小组,带领各经济区、区直部门和各派驻单位深入到190家企业,解决了电力、自来水、征地拆迁等方面共300多个问题。同时,建立银企联合工作机制,组织5次银企对接,为企业协调新增银行贷款60亿元。加大政策资金扶持力度,为25家重点企业争取科技扶持资金4602万元,为11家企业争取省产业发展扶持资金6375万元,区财政为符合条件的项目安排2.8亿元专项资金,支持项目建设。通过真挚的服务和强有力的资金支持,增强了企业发展和项目建设的信心。全年在建项目达到257个,合同投资1235亿元,当年完成投资388亿元,其中续建项目149个,完成投资173亿元;新建项目108个,完成投资215亿元。

  产业区森源科技、军锋机械等26个具有影响力的重大项目相继开工;全国首个第三代工业城——太平洋工业城一期33万平方米标准厂房竣工;山推抚顺产业园、美程在线、恒德磁业、佑逸管业、抚挖重工等11个投资5亿元以上工业项目建成投产;新增9家拥有同行业一流或核心技术企业;新增年产值超亿元工业企业36家。

  核心区亿丰东北家居建材品牌中心、君悦豪生酒店、大商购物中心三大商业体已经进入内部装修阶段。文化中心、研发中心、金融大厦和19家总部基地完成主体建设。万科、绿地、旺力城、圣大、德商、君悦国际城等重点房地产项目稳步推进,全年房地产施工面积420万平方米,其中,新开工202万平方米,同比增长18.6%,创历史新高。

  生态区投资100亿元的丰远热高乐园项目持续增资建设,丰远城堡酒店主体完工,巴厘岛水世界二期建成运营,泗水玫瑰城开工建设。投资40亿元的泛海国际居住区项目开工,台湾568庄园项目一期竣工。

  招商引资工作力度进一步加大,全年组织7次省外和港澳招商活动,接待国内外客商360批次,共签约项目37个,合同投资210亿元;引进投资50亿元的绿地中心,以及投资5亿元以上的中船重工船用电梯、中煤跃鑫电机、智峰建材机械等一批行业领先项目;引进武汉亨发集团、海亮集团等总部企业;香港太平洋开发有限公司和台湾乐活房地产有限公司实现追加投资。

  (二)坚持建管并重,提升城市综合配套功能

  城市基础设施和景观建设全面展开,全年实施9大类289项工程,完成投资20.8亿元。新建道路30.5公里,完成沈东工业园与拉古工业园的主干道一期工程;日供水10万吨的拉古水厂达到送水条件,为实现区域自行供水打下基础。城市功能进一步完善,新铺设供热管网22公里,新建和改造自来水管线27公里;建设燃气管网43公里;新建、改建电力线路20公里,满足了企业用电需要。

  新城环境不断优化,高湾堤岸景观和金风湾、玉露潭两个湖泊水系基本建成。生命之环及水景音乐喷泉投入使用。完成20余项亮化、绿化工程,浑河景观路、滨河路等10条主干线安装路灯4858盏,共植树18.5万株,新增绿地93万平方米。

  以全省“四化”和“绿叶杯”竞赛活动为抓手,强化城市综合管理,将环卫清洁、市政维护、绿化亮化、综合执法纳入统一平台,统一部署,同时推进,环境整治有序开展,违法乱建行为得到有效遏制,实现全天候、全覆盖执法。加大城市管理资金投入,城维费由上年的2300万元增加到5800万元。

  (三)全面改善民生,社会事业协调发展

  加大教育投入,学校硬件建设已达到省教育强县区水平。以沈抚新城影响力和教育发展的潜力,吸引优秀教师充实师资队伍,教学质量有了新的提升。四方高中划归沈抚新城管理。沈东中、小学主体工程完工。北京实验二小设立沈抚新城分校。新城投入400余万元购置18台高标准校车,为区内中、小学生提供免费通勤服务。

  不断推进公共卫生事业发展。新城人民医院晋升二级综合医院,完成拉古经济区9所一体化村卫生室建设。全面推行大病保障试点工作,新农合参合率达到了99%,全年落实新农合资金1335万元。社会保险实现应保尽保,参保人数达35455人;失地农民保障总人数达11035人。全年下拨低保救助、扶贫帮困资金816万元。

  新增文化娱乐广场11个,居民健身场所19处。组织广场演出29场,开创了群众文化体育活动新局面。

  (四)组织开展系列活动,新城人气明显提升

  围绕“新城人气提升年”,开展系列活动提升新城人气。成功组织了沈抚新城首届冰雪节和音乐焰火晚会,接待游客40余万人次。与企业共同组织了沈抚新城戏水节,巴厘岛水世界狂欢节和夏威夷冰爽海洋嘉年华,使丰远热高乐园和皇家海洋主题乐园闻名遐迩,游人如潮。沈抚新城年接待游客300多万人次,实现旅游总收入33亿元,同比增长32%。为期7天的沈抚新城房交会,吸引沈抚两市4万多人参观选房,销售商品房280套,成交额1.3亿元。各具特色的大型活动,展示了沈抚新城的建设成果,提升了新城形象,扩大了新城影响。新城公交巴士公司日发车班次447次,日营运1.4万公里,日均运送5万人次。当年新入住居民3000多户,全区常住人口已达到15万人。

  (五)创新社会管理,新城大局和谐稳定

  深化新一轮三年和谐社区(村)创建活动,社区(村)治安、信访秩序呈现良好局面。开展了丰富多彩的文化活动,居民过上文明、平安、幸福、和谐的新生活。

  加强信访稳定工作。通过加强领导、充实力量、落实包保责任,深入开展信访积案化解工作,实现信访总量持续下降;全年围绕“十八大”安保工作,实现了省、市确定的“两个下降”、“三个确保”目标。探索社会管理创新机制,加强社会管理综合治理工作,保持了全区大局稳定。

  安全生产工作进一步加强。区公安、消防、交警、工商、质监、运管等部门,联合开展了建筑、交通、生产、旅游、食品等行业安全专项检查,对区内重点企业安全生产责任制及安全标准化工作落实情况进行动态检查,保障地区安全生产形势稳定。

  (六)深化“创先争优”,全面加强党的建设

  以“喜迎十八大”为主要内容,先后组织开展“雷锋歌曲大家唱”和文明单位评比活动等各类主题活动。一大批先进基层党组织和优秀共产党员分别受到省、市和区表彰;“走百企、解百题”活动,进一步锻炼了干部队伍,增强了服务基层和服务企业意识,树立了新城干部的良好形象;在青年干部中举办5期培训班,调动了广大年轻干部的工作热情,增强了投身新城建设和发展的信心。

  全面落实党风廉政建设责任制,严格落实“一岗双责”。先后组织召开反腐倡廉形势政策报告会和警示教育大会;在村级组织中,开展了“四议一审两公开”活动;在窗口单位实行了“双评”考核;在企业中开展了软环境建设检查;公共服务中心电子监察系统基本建成;“民心网”在为民服务中发挥了积极作用。

  通过加强与省、市媒体战略合作,加强了新城网站和新城电视台宣传力度,沈抚新城影响力进一步扩大。

  各级人大代表、政协委员积极发挥依法监督、参政议政作用,工会组织不断壮大,共青团、妇联等群众组织,围绕各自职能开展工作,促进了新城建设和发展。

  同志们,回顾过去五年,特别是2012年取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是省(市)直有关部门及社会各界大力支持和帮助的结果,凝聚着沈抚新城广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此,我代表党工委、管委会,向沈抚新城广大干部群众、向市各派驻部门、向所有关心支持沈抚新城建设和发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到沈抚新城建设和发展中存在的问题,主要表现在,城市功能不够完善,商业服务设施发展滞后;产业集群缺少龙头项目,产业丰厚度不强;管理体制机制创新不够,与沈阳融合度不高;新城商品房入住率较低,人气还不够旺。这些,我们必须在今后的工作中认真加以解决。

  二、未来五年奋斗目标及2013年主要工作

  同志们,未来五年,是沈抚新城建设和发展的关键阶段,也是全面实现沈抚同城化的攻坚阶段。省、市政府对我们提出了新的、更高的要求,全市人民对我们寄予了很高的期望。

  未来五年,沈抚新城要率先融入沈阳并实现同城化格局。完成开发面积80平方公里,“一带三区”全面建成;打造工程机械和高端装备制造两个千亿级产业集群;建成沈阳经济区购物和休闲旅游集聚区,年接待国内外游客800万人次;做大做强城市品牌,形成具有国际竞争力的城市功能体系,把沈抚新城建设成为国际知名、全国一流的现代高端城市。到2017年,新城人口规模达到30万人,公共财政预算收入达到100亿元,经济总量占全市的三分之一。

  2013年工作指导思想:以党的十八大精神为指针,以“城市功能完善年”为主题,以体制机制创新、全面融入沈阳、推进沈抚同城为动力,狠抓项目开工建设,加快推进装备制造、商贸服务和休闲旅游业发展,着力提升新城人气,改善民生,实现沈抚新城经济和社会各项事业发展的新跨越。

  主要经济目标预期:地区生产总值比上年增长31.1%;公共财政预算收入必保比上年增长15.2%,力争增长30%;全社会固定资产投资比上年增长30%;域外引资到位额比上年增长43.3%;实际利用外资比上年增长35%;规模以上工业产值比上年增长40%;社会消费品零售额比上年增长22.6%。

  重点抓好六个方面工作。

  (一) 深化管理体制机制创新,全面推进沈抚同城化

  深入实施沈抚同城化战略,不断创新沈抚新城发展模式,探索实施“特区”管理体制,率先在道路交通、社会保障、文教卫生、金融服务、户籍管理、旅游发展等方面全面融入沈阳,努力在更宽领域、更深层次实现沈抚同城。

  推进交通融入沈阳,创新交通运营机制,推进沈抚两市交通对接,争取年内实现部分公交线路互延至对方区域,探讨新城与沈阳地铁、有轨电车连接方式;争取沈抚两市开放出租车运管市场,实现沈抚两市出租车在新城自由运营。推进基本养老、医疗保险实现异地划转,按照沈阳标准,统一缴费基数、缴费比例和发放标准,社会保障体系实现与沈阳融合。争取沈抚两市更多名校在新城设立分校。

  创新户籍管理方式,争取新城户籍与沈阳互认。探索金融同城新途径,重点在银行卡和存折业务、资金汇划、票据业务、设立分支机构等方面同城实现突破;争取发展跨两市融资租赁业务和信托业务,丰富拓展新城银企融资平台,全面优化金融环境,通过信用系统同城化建设,打造新城资金洼地。继续推进旅游一体化,率先开展沈抚两市旅游信息咨询、投诉处理、安全救援等服务,建立涵盖沈抚两市旅游资源的信息化、数字化平台,打造品牌旅游线路,增强新城旅游资源的辐射力。

  (二)加快城市建设步伐,完善城市功能

  以“城市功能完善年”为主题,全方位、多层次完善新城基础设施配套功能和城市生活服务功能。

  围绕产业布局,完善基础设施配套功能。继续加大基础设施建设力度,新建城市道路68公里,完成拉古大道二期、新城外环路建设,实现拉古、沈东工业园道路全面对接,打造20分钟环游新城顺畅路网;新建拉古一次变电所和沈东、高湾泗水两个二次变电所,完成核心区10万伏电缆架设工程,为全区提供电力保障;完成水暖公司160吨锅炉供热改造,新建拉古、高湾两个供暖中心,供暖面积由现在的438万平方米增加到1000万平方米;新建煤气管网30公里,煤气管网累计达到90公里,覆盖率达到90%;组建新城供水公司,实现区域自行供水。到2013年底,沈抚新城基本实现道路、水、电、气、暖等市政设施全覆盖,满足发展需求。

  围绕提升城市形象和人气,完善城市生活服务功能,打造宜居环境。生命之环、金风湾和玉露潭公园整体景观工程全面建成;研发中心、文化中心、金融大厦和抚顺移动等总部建成;推进市委、人大、政协三大机关和会展中心建设;加大重要节点和景观绿化、亮化建设,新增城市绿地88万平方米,栽植树木15万株,城区绿化覆盖率达到9.4%。

  启动公交枢纽站、停车场建设,争取实现长途客车、公交车、出租车在新城零换乘;增加公交运营车辆,积极推进与沈阳公交互通线路,开通“大站快”,缩短新城与沈抚市区乘车时间;启动智能化交通安全调动管理系统,形成产业区、商业区、居住区公交线路全面贯通。推进大商购物中心、亿丰家居建材品牌中心、旺力商贸城等建成营业,市中医院投入使用,使新城市民不出新城享受高品质生活。提高新城高端商务接待能力、大型会议举办能力、旅游住宿容纳能力,推进德商凤巢酒店、君悦豪生酒店、绿地中心、富丽华酒店、丰远城堡酒店、丰远欧洲风情商业街、辽沈战役风景区、唐王度假酒店等项目建设;加大推介建荣皇家海洋主题乐园、丰远热高乐园等精品旅游项目,启动生态区旅游综合配套工程建设,打造沈阳经济区餐饮、休闲、娱乐新天地,建成沈抚新城吃、住、玩、游、购、娱一体化旅游集聚区。继续举办沈抚新城第二届冰雪节、戏水节等大型活动,持续提升新城人气,扩大新城影响力。

  (三)全面推进产业集群建设,提升产业发展水平

  继续扎实开展“走百企、解百题”活动,强化项目开工领导包干责任制,完善全程跟踪服务制度。全年建设项目安排243个,其中新开工项目107个,续建项目136个,预期固定资产投资430亿元。

  集中力量抓好产业区装备制造产业集群建设,支持引导企业通过科技创新、技术改造、股权投资、融资并购等方式,扩大规模、提升档次;鼓励、推进传统装备制造企业向智能化、数字化产业升级;帮助引入企业间的协作配套,拉伸集群产业链,提高产业丰厚度,为打造千亿产业集群奠定基础。重点推进森源科技、军锋机械、天安矿山设备等30家企业投产;山推产业园二期、美程在线二期、煤研产业园等20家项目建成;太平洋工业城二期100万平方米标准厂房投入使用,入驻项目达到50家。全年争取新上市企业2家,实现投产企业50家,培育年产值超亿元企业10家,继续保持沈抚新城在沈阳经济区新城、新市镇中的领先位次。  

  全面推进商贸服务业集聚发展,制定出台鼓励服务业发展优惠政策,支持商贸物流、金融保险、通讯商务、家政、娱乐等现代服务业项目入驻核心区,办好“2013东北家居建材博览会”;推进旺力商贸城、大商购物中心投入运营;推进绿地中心及总部二期项目全面开工建设。

  加快提升旅游业发展层次,启动原鲁洲淀粉糖区域规划建设,加快推进旅游配套项目建设,完善休闲旅游文化产业综合配套服务功能,打造休闲旅游文化产业集聚示范区,拉动餐饮、房地产、娱乐等产业发展,培育形成新的经济增长点。

  继续实行“选商引资”策略,充分发挥新城影响力和区位优势,吸引更多资源要素和行业领先投资商向新城集聚。在瞄准大项目和附加值高的项目同时,引进一批现代服务业和智能装备制造业项目。继续采取“走出去,请进来”的办法,组织多种形式、多区域推进的招商活动,全年争取引进行业领先和智能装备项目10家。

  (四)全力改善民生,建设幸福新城

  促进教育事业快速发展。进一步明确教育目标,健全教育体系。完善新建小区幼儿园规划;完成核心区幼儿园、中小学建设,实现教育资源均等化。继续加大义务教育阶段就餐、校车等方面投入力度。在社区先行试点开办小型图书馆;职业技术院校尝试节假日面向居民免费开放图书馆、健身操场,免费开办课程。

  完善基本医药制度和基层医疗卫生机构运行新机制,基本医药制度延伸至村卫生室。继续完善新农合制度,将筹资比例的新补助标准提高到280元。基本实现村民小病不出村,大病不出区。

  切实保障老有所养,困有所助,民有所乐。抓好社保扩面征缴工作,全面推进养老保障和城镇居民养老保险;继续实行校企对接,实现充分就业;继续提高城乡低保、农村五保供养标准和重点优抚对象救助标准。完成农民新区和沈东旧区改造建设。加快公共文化服务体系建设,新建两个文化广场,继续举办各类丰富多彩的文体活动。

  (五)创新社会管理,构建和谐新城

  继续推进依法行政,优化服务环境,不断提高行政管理效能。落实重大项目风险评估,从源头上减少社会矛盾的发生;发挥法律服务作用,坚持社会矛盾排查化解,畅通群众维权渠道,建立文明高效的诉求解决运行机制。

  加快建立适应新城发展的城市管理体系,整合公安、交警、城管执法等管理资源,加强市容市貌、交通秩序、建筑市场等专项治理,形成资源共享、信息互通、职能互补的城市管理运行体系,提升城市管理水平。

  深入开展“平安新城”创建,提高对“两新组织”、重点人群的服务管理水平,完善“非公”组织信用监管体系建设,健全纠纷联调和仲裁制度,探索维护和谐劳动关系的新机制,有效预防和处置突发事件;建立保障新城发展的治安管理体制,构建社会管理格局,围绕治安突出问题,加强综合治理,完善联防联动机制,增强群众安全感。

  以深化新一轮“和谐社区(村)创建”为契机,强化社区自治功能,加快建立新型社区管理体系。增强社区在文化建设、环境建设、居家养老等方面管理服务能力。成立绿地、君悦两个新社区。加快“村改居”进程,扩大村和社区联合办公的试点范围。加快弃管小区的改造、管理和服务,建立健全物业管理体系。

  全面落实安全生产责任制,突出抓好建筑工地、危化企业、公共场所、学校及消防、交通等重点领域和行业的安全监管,坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品安全监管,切实保障人民安全健康。

  (六)围绕中心、服务大局,提高党建工作科学化水平

  要按照中央和省、市的要求,把认真学习、宣传和全面贯彻落实党的十八大精神作为全年首要的政治任务。要全面准确、深入系统地宣传党的十八大精神,推动党的十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。

  加强沈抚新城宣传工作,加大投入,建立一套适应新城特点的宣传工作新机制,进一步扩大新城影响。

  抓好非公企业党建工作,以升级晋档管理为切入点,加强规范化建设。在沈东和拉古经济区高质量完成30个村两委换届选举工作。要加强干部队伍建设,特别是注重对年轻干部的培养、教育,给他们压担子、交任务、明目标,努力为他们施展才华创造条件。

  要坚持标本兼治,注重预防,统筹推进反腐倡廉各项工作。要加强对党工委、管委会重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。要加强软环境建设,及时解决影响企业发展环境的突出问题。要加大案件查办工作力度,不断提高惩治腐败的威慑力。要全面落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,营造风清气正的良好氛围。加强党对群团组织的领导,充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,促进新城和谐发展。

  各位代表、各位委员,同志们,沈抚新城已经发展到一个新的历史阶段,我们要站在新的历史起点上,树立新的奋斗目标,在市委、市政府的正确领导下,以更加强烈的责任感,更加过硬的能力素质,更加务实的工作作风,团结奋进,埋头苦干,再接再厉,为实现沈抚新城经济和社会各项事业的新跨越做出新的更大的贡献!


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