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2018年10月16日 星期二
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政府工作报告
抚顺经济开发区党工委、管委会2016年工作报告
浏览:103次'时间:2015年12月20日

务实创新 稳中求进 努力开创沈抚新城经济社会发展新局面

——在沈抚新城2016年工作会议上的报告

(2015年12月19日)

于扬福


  各位代表、各位委员、同志们:

  现在,我代表党工委、管委会向本次会议报告工作,请审议并提出意见和建议。

  一、“十二五”时期主要工作

  “十二五”时期,特别是党的十八大以来,新城广大干部群众在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕中心工作,抢抓沈抚同城化和东北老工业基地振兴的战略机遇,实现了沈抚新城各项事业全面发展。先后被列为国家新型工业化产业示范基地、辽宁国家印刷产业基地、省级旅游休闲集聚区和省级电子商务集聚示范区。对全市经济发展起到重要的引领和牵动作用。

  能源装备制造产业形成规模。规模以上工业企业达到215家。建立了机器人和现代印刷两个产业基地。形成工程机械、煤矿安全装备、石化及输变电装备、汽车配件和高端智能装备产业集群。装备制造业年产值占全市85%。涌现出山推抚起、隆基电磁、欧柏丽电器等一批行业龙头企业。 “太平洋工业城”成为全省工业地产示范项目。

  现代服务业势头强劲。皇家海洋世界、丰远·热高乐园和辽沈战役景区等重点旅游项目建成营业,奠定了沈抚新城在全市旅游产业的龙头地位。打造沈抚新城电子商务服务综合体,通过对俄工业品跨境电商体系和民生服务电商体系建设,初步形成“一中心,四基地”的电子商务产业空间格局。制定完成金融集聚区发展规划,建成海油集团金融大厦金融服务中心,全市首家融资租赁公司“辽宁方大融资租赁公司”入驻新城。核心区、生态旅游区的商贸、餐饮、休闲和娱乐等便民设施日益完善。引进万科、绿地和泛海等知名房地产企业,累计建成商品房285万平方米,销售额159亿元。

  城市功能日臻完善。累计投资95亿元,完成58平方公里的区域开发建设。编制完成新城总体概念规划、“一带三区”等14项区域性规划。沈抚新城公交巴士有限公司营运线路达到14条。形成比较完善的供水、供气、供热和电力、通信、公共交通等城市基础设施体系。建成浑河景观带,完成地标建筑生命之环、金风湾、玉露潭和规划展示馆等重点工程。构建了统筹城乡的普惠制就业和社会保障服务体系,安置失地农民实名制就业7000多人。政法保障体系不断完善,连续5年荣获省级平安县区。

  社会事业全面发展。大力加强教育投入,顺利通过 “双高普九”、“教育强区”等达标验收。完善教育结构布局,形成从幼儿园到高等院校,公立与民办有机结合的教育体系。完善医疗卫生体系,实现乡镇卫生院和社区、村卫生室全覆盖。参合农民全部实行大病医保统筹。城乡低保、农村五保等困难群体生活保障到位,失地农民参保覆盖率达100%。大力发展生态观光农业,促进农民增收,农村居民人均可支配收入逐年提高。新建高标准社区7个,文化娱乐广场11个,居民健身场所19处。投入1630万元加强基层组织阵地建设,建成集办公、活动、议事、娱乐功能为一体的综合服务中心。积极开展形式多样的文体活动,丰富广大群众文化生活。

  改革创新有效推进。《沈抚新城管理体制创新试验方案》获省委批复。建立健全了沈抚新城绩效考评激励机制,创新政府资产管理和化解债务风险工作机制,在全市率先实行“一枚公章”管审批的行政审批制度改革。积极推进省政府提出的沈抚“九项同城”战略。着力落实跨沈阳、抚顺两个片区的《沈抚新城总体规划》。沈抚新城公交与沈阳浑南有轨电车5号线实现零距离换乘。沈阳沈抚新城热源厂跨区域向高湾经济区提供供暖。

  二、2015年工作回顾

  2015年,面对严峻复杂的经济形势和持续下行压力,我们坚持以提高经济发展质量和效益为中心,全力以赴做好“稳经济、强党建、惠民生”等各项工作,实现了经济社会平稳健康发展。

  预计实现地区生产总值45.2亿元,公共财政预算收入8.3亿元,全社会固定资产投资35亿元,外贸出口7900万美元,规模以上工业产值65.7亿元,社会消费品零售额15亿元。

  (一)项目建设取得新进展

  深入开展“深挖潜、高集约,促进项目投产达效”活动,建立了领导包保责任制度。全年开工项目105个。

  罕王微电子一期、跃鑫电机、森源艾思特福新能源汽车项目进入设备安装调试阶段。陌越智能产业园完成3.4万平方米主体工程。科美包装完成4.5万平方米厂房外装。日丰管北方生产基地正式开工。

  积极开展产业链招商,大力推动装备制造业升级,着力引进智能装备、电子商务和金融项目,全年新签约项目11个,合同投资额42.4亿元。引进甲骨文、施耐德、三菱重工等世界500强企业。

  (二)工业发展迈出新步伐

  通过开展企业协作配套,拉长产业链,为区内企业搭建合作平台,帮助企业解决发展中遇到的问题和困难。沈阳工学院在研发搜救机器人等智能装备的同时,为区内企业智能化升级提供技术支撑。格瑞自动化和溯元智能装备联合签下大型玉米生产企业的分选包装物流生产线订单。军锋机械开发出水平定向钻机等新产品。格泰克机械新引进2台大型数控机床,大幅提高了机械加工能力。瀚海机电成为国内独家为欧洲庞巴迪公司生产机身蒙皮的企业。森源、鑫源重工等企业主动求变,转向新能源汽车等新领域。

  通过“产学研用”合作和项目对接,加强技术创新及产业智能升级,促进传统装备与智能装备技术的融合。建立区内网络服务平台、企业数据库、项目储备库,举办企业专业协作配套会10次。累计发布企业共享信息1370条,促进企业与科研单位的产学研对接18次,科技成果转化15项,完成企业间协作配套和智能化技术改造118次。培育一批具有竞争优势的“专、精、特、新”企业,已有34家企业产品获奖,41家企业通过国际标准化组织认证。完成非信贷融资45亿元,为59家区内企业担保贷款9亿元。积极包装53个项目进行专项建设债券申报,已经有3个项目完成债券基金发放。

  (三)服务业实现新突破

  全年接待游客600万人次,旅游收入实现61亿元。丰远·丛林欢乐世界开业,温泉养生世界达到试营业条件,20万平方米的梦幻世界全面开工。曼陀山商务宾馆营业,旅游服务中心和鑫韵达商务酒店竣工并投入使用,颐和温泉酒店项目主体完工。以辽宁三友公司的食用菌和晟源合作社的蔬菜育苗基地为依托,拉古地区观光农业取得了新发展。

  东北航空总部正式签约。海油科技金融总部大厦预计明年初竣工。亿丰家居建材村进驻品牌超过260家。

  积极帮助丰远、隆基、独凤轩做好上市准备工作。辽宁方大融资租赁有限公司获得商务部融资租赁试点企业资格。新注册成立聚利基金管理有限公司。抚顺银行总部正在进行内部装修,为其配套的银科大厦封顶。

  买卖城跨境电商平台在莫斯科上线开通,“纳微联盟”微信客户端注册用户达到17万,“抚顺特产馆”全网营销平台投入运营。依托印双杰商场,电商便民平台提供24小时服务,实现居民足不出户即可购物。

  成功举办春秋两季房交会。通过政府回购商品房解决保障性住房房源,提升了居民居住水平,有效消化存量商品房。

  (四)城乡建设取得新成效

  新建城市道路3.4公里。沈通线高湾段下穿箱涵和沈吉高速丰远下穿桥建成通车。开展乡村道路的大修工程。投资400余万元,新建道路照明路灯1050盏,解决城区摸黑路14.2公里。建成高湾公交综合枢纽站,新建公交站亭22座。新增绿地面积1.7万平方米。铺设市政管网20.5公里。引进沈阳新天地供暖热源。加强弃管居民小区的物业管理,出台《开发区无物业小区和回迁小区管理体制的意见》,投入932万元维修费用。

  (五)社会事业实现新发展

  顺利通过国家义务教育均衡发展基本均衡区认定;强化教育信息化工作,全面实行教学网络校校通、班班通;实现“一师一优课,一课一名师”的教学提质目标。投入1293万元为参合农民办理大病保险统筹;参加合作医疗农民达45113人,参合覆盖率100%;完成全区居民体检57341人,建立居民健康档案13391份。实现经济区、社区和村文化站点建设全覆盖,新建和改造社区书屋10家。新建彰武路健身广场。组织各种群众文化活动115场,参与人数达5.2万人次;全年组织了冰雪家庭趣味运动会、健身秧歌大赛、环湖公益跑等群众文体活动,丰富了新城人民的文体生活。沈抚新城在全国全健排舞大赛中荣获一等奖;在全市足球比赛活动中获得冠军;在全市全民健身“挑战日”活动中喜获优胜单位佳绩;在第七个“全民健身日”全市广场健身舞大赛中,荣获一等奖两项,二等奖一项。顺利完成15个社区的换届选举工作,社区建设得到加强。

  (六)改革创新激发新活力

  进一步转变政府职能,制定了《抚顺沈抚新城深化行政审批制度改革推进职能转变实施方案》,成立行政审批局,集中行使审批权限。梳理行政审批事项169项,根据企业和便民需要下放权力45项。在项目建设审批环节实现“一个公章”独立审批,推行“三证合一”和“一证一码”改革。建立和完善适应新城发展需要的绩效考评体系,执行督查巡检,完善评价体系,实行严格的行政决策责任追究制度。制定了《抚顺沈抚新城扶持高校毕业生创业配套政策》,努力营造“大众创业、万众创新”的环境和氛围。

  (七)党建工作实现新提升

  党工委坚持党要管党,从严治党,采取有力措施,全面加强党的建设。

  深入开展“三严三实”专题教育。组织广大党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,党工委组织8次集中学习;坚持问题导向,党工委委员带头查摆自身存在的“不严不实”问题,坚持边查边改;分别召开 “严以修身”、“严以律己”、“严以用权”专题研讨,进一步把“三严三实”要求全面贯彻落实到沈抚新城建设和发展中。

  加强理论武装,把积极培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气的长期工程。开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯胜利70周年等系列纪念活动。

  认真贯彻市委《关于开展“基层组织建设落实年”活动的实施意见》。结合实际,出台了《关于进一步加强沈抚新城党的建设工作的意见》等“2+7文件”,分别对机关事业、村和社区以及非公企业等基层党组织建设工作提出58项目标要求,形成了各级党组织层层抓党建,层层抓落实的浓厚氛围。

  认真贯彻落实党风廉政建设责任制有关规定,结合新城惩防体系建设和党风廉政建设的实际,制定并实施《关于进一步加强纪律作风建设的决定》。突出政治纪律和政治规矩,认真落实党工委主体责任和纪工委监督责任,坚决把纪律挺在前面。加强《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育,加强对纪律执行情况的监督检查,保证党工委、管委会决策部署的贯彻落实。

  积极开展社会稳定风险评估,强化源头治理;实行领导干部“一岗双责”包案,明确责任主体;强化目标管理,注重责任落实,积极解决群众合理诉求。创建平安新城,强化治安联防。落实安全生产责任制,实现项目建设履行安全设施“三同时”,确保生产安全。

  区人大工委组建人大工作委员会议事机构,区政协工委围绕科学编制“十三五”规划建言献策。各级人大代表、政协委员积极发挥依法监督、民主监督作用,为新城发展提交建议、提案36件。工会、妇联、共青团等群团组织积极围绕各自职能开展工作,促进了新城建设和发展。

  各位代表、各位委员、同志们,过去一年取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是全市有关部门和社会各界大力支持和帮助的结果,更是新城广大干部群众坚定信心,迎难而上、埋头苦干的结果。在此,我代表沈抚新城党工委、管委会向广大干部群众,向市直各派驻部门、向所有关心支持新城建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们还要清醒地看到存在的问题和困难。有些项目建设没有达到预期目标,城市功能有待进一步完善,产业创新推进较慢,政府债务压力较大。这些问题我们必须在今后的工作中认真加以解决。

  三、“十三五”期间工作目标

  “十三五”时期,沈抚新城广大干部群众要站在新的历史起点,站在新的时代高度,把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来。按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的四个全面战略布局,聚合起强大的改革势能和发展动力。继续按照“规划先行、政策支撑、产城联动、绿色环保、和谐持续”的总体思路,凝聚新城上下的广泛共识,协调各方面资源和要素,着力提升城市功能、着力完善体制机制、着力激励创新创业、着力调整产业结构、着力改善民生,走实沈抚新城建设发展路子,成为抚顺城市转型的先行区、新兴产业先导区、改革创新引领区,为建设幸福美丽抚顺做出新的贡献。

  到2020年,城市空间布局进一步优化,统筹道路交通、能源供给、城市公用等配套服务设施,建成智慧城市综合管理运营体系。扎实推进新城生态文明建设,在各行业领域大力推行节能绿色环保措施,新城资源环境状况显著改善。制造业创新能力进一步提升,智能装备制造、矿山应急产业和军民融合产业建设成效显著。现代服务业进一步扩展,旅游、电商、金融、“互联网+”、总部和商贸物流产业协同发展,成为抚顺向消费型城市转型的新引擎。新城人民生活水平进一步提高,形成比较完善的国民教育体系、卫生医疗体系、公共保障体系和科技文化创新体系。加快农业转移人口市民化进程,居民生活条件和环境得到全面改善。

  四、2016年工作安排

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,新城党工委、管委会要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,全面贯彻落实市委、市政府“两城两带一区”的发展战略,围绕项目建设,挖潜盘活、提质增效,进一步完善城市功能,切实保障和改善民生,进一步加强党的建设,团结带领广大干部群众,坚定信心、锐意进取,努力开创沈抚新城经济社会发展新局面。

  2016年主要经济指标安排:地区生产总值同比增长8%,公共财政预算收入同比增长10.5%,全社会固定资产投资同比增长8.6%,规模以上工业总产值同比增长8%。

  全年重点抓好以下七个方面工作。

  (一)全力推进项目建设

  严格实行领导包保责任制度,确保重点项目快速推进。促进罕王微电子、科美包装、艾思特福新能源汽车项目正式投产。丰远·温泉养生世界、颐和温泉酒店建成营业,梦幻世界整体建设完工。陌越智能产业园一期15万平方米园区正式投入使用,施耐德电气、亚艾欧LED灯等项目正式进驻。海油金融大厦、卓华物联网大厦竣工并投入使用。高湾生态区客运站投入使用,沈抚新城综合客运枢纽站启动建设。日丰管北方生产基地项目完成一期16万平方米工程建设。金管家养老服务中心、风神物流项目启动建设。推进新城医疗养老服务产业发展,盘活中医院项目,引导实施医养结合的现代经营模式。

  (二)激发创业创新活力

  要切实把“大众创业,万众创新”摆在新城全局发展的核心位置,培育发展新动力,拓展发展新空间,扩大发展新规模,取得发展新成果。加快运用高新技术,改造提升传统产业,增强持续创新能力。依托机器人应用技术平台和企业公共服务平台,为企业做好智能化改造提升、产销对接和用工对接,帮助企业争取技术改造、节能降耗等方面的项目资金。拉长产业链条,引导企业围绕主导产业和产品向两端延伸、向高端发展;引导装备企业由“生产型”向“生产服务型”转变;依托区内煤研、煤矿电机等大型企业自有的技术中心和检测平台,增强企业间配套协作,帮助企业开拓市场,提高产业集群的丰厚度。坚持创新驱动,促进电子商务与装备制造业深度融合,实现传统企业转型迎接互联网+;建立创客空间,引入创客1000人次。加大金融、旅游项目的引入,深入挖掘文化旅游资源,打造旅游文化品牌。全面实施人才工程,组织校企对接,利用高校、职校资源,为企业发展培养高素质专业人才。

  (三)着力抓好现代服务业

  继续扩大沈抚新城旅游品牌影响力,编制沈抚新城旅游产业集聚区规划。积极推进丰远·热高乐园晋升国家5A级景区,辽沈战役景区、冠祥冰雪大世界晋升3A级景区的申报工作。加大景区宣传推介力度,组织好景区的节庆活动,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,推进丰远·城堡酒店、颐和酒店、欧洲风情商业街等项目建设。同时,围绕旅游新六要素“商、养、学、闲、情、奇”, 进一步丰富新城旅游产业,打造“四季”旅游新常态。

  推进电子商务与相关产业的融合,同城物联网大厦建成并引入100家以上电商,加快甲骨文技术人才创新基地建设,做大“福顺宝”电商平台,发挥“欢乐同城购”便民服务功能,“同城物流”5公里同城生活圈配送体系投入使用,实现电子商务平台走进社区。

  提升区域金融服务水平,引进银行、保险、证券、基金、担保公司、小额贷款公司等金融机构。为聚利基金管理有限公司运营做好相关配套服务,推动一家全国性的保险股份有限公司总部进驻新城,促进区域性的电力交易中心、金融资产交易所等项目签约落地。

  加速商贸集聚区建设。促进豪德商贸城项目落地;推动商贸项目与旅游项目的资源互动;通过政策引导,鼓励发展便民商业;提供核心区与旅游项目的资源互动,鼓励旅行社安排旅行团到核心区购物、餐饮和住宿。

  促进房地产业健康发展。调整新城房地产业扶持发展政策,加大宣传力度,鼓励房地产企业与其他企业合作,实现转型升级。继续筹办2016年房交会,让更多的人了解新城、走进新城、定居新城。

  (四)进一步提升城市功能

  围绕新城城市建设,以进一步满足城市居民生活需求为目标,大力推进道路交通、市政公用等基础设施建设,统筹建设新城交通、能源供给,持续完善城市功能。优先保障重点项目配套、城市功能完善和社区便民服务的综合设施建设,解决站南安置区的基础设施配套问题。建成总部基地一期道路和相关工程,进一步完善沈抚新城的各项配套设施。完成太平洋14号路建设,完成日丰管项目供电工程,帮助企业快速投产达效。

  建立新城立体化社会治安防控体系,推进平安新城建设,维护公共安全、食品卫生安全,推进社会治理体系和治理能力现代化,确保人民安居乐业、社会安定有序。

  (五)全面做好要素保障

  强化对企业的服务,寓管理于服务之中。注重安商、稳商、富商,注重新城软、硬环境建设,真正为企业办实事、办好事、办成事。

  继续开展“深挖潜、高集约,促进项目投产达效”活动,深入企业解决建设和发展中遇到的实际困难和问题。按照市场需求,支持企业转型升级,让企业谋求新发展,释放新潜力。合理安排并积极组织实施土地收储和房屋征收工作。加大盘活盘整力度,盘活土地存量,提高土地使用效率,清收盘整闲置土地,实行土地集约高效管理。建立税收的动态跟踪制度,加大对域内生产、域外注册企业的清理力度,加强税费征管。

  深化行政审批制度改革工作,进一步完善一站式审批服务,强化经济区便民服务中心建设。探索公共交通管理新模式,依托综合客运枢纽站建设,建立新型公共交通统一管理市场,实现统一准入和运营。

  设立沈抚新城产业创业投资引导基金,首期引导基金2亿元,全面对接上级各类产业投资基金和股权引导基金,吸引社会资本和信贷资源,引导社会资本参与新兴产业创投计划,支持新城重点产业发展。

  防范债务风险,把短期债务置换成长期债务,降低还贷成本,加强政府性债务管理。加大融资力度,建立财政融资系统,成为市场融资实体。运用各种方式,引入社会资本参与城市建设。树立过“紧日子”的思想,压缩新城行政支出。

  推进沈抚同城化进程,加强与沈阳的沟通,力争在交通同城、教育同城、旅游同城和金融同城等方面取得实质性进展。

  (六)切实改善民生

  坚持义务教育投入和均衡发展,巩固和提升教育均衡区验收成果;推进教育信息化,尝试教育理念和教学模式改革;继续推进与名校合作,创建地区优秀教育品牌;不断提升四方高中教学牵动力;继续引进优秀年轻教师,不断提升师资力量;开展教师交流工作,推进教师资源的合理配置。

  组织做好村“两委”换届选举,提高村级组织的战斗力和凝聚力,做好换届后的培训工作。探索推进“村改居”工作,不断推进城镇化进程。落实优抚对象生活补助的发放工作及城乡最低生活保障提标工作,保障困难群体的基本生活。确保完成1538户动迁居民搬入新居,进一步加强弃管小区的物业管理,改善居住环境。加快医疗卫生基本建设,完成拉古卫生院建设;启动新城残疾人综合服务中心建设。

  组建朝鲜族文化活动中心,促进地区民族文化交流;筹划开展有创意、有特色、有影响的“全民健身周”系列活动,掀起新一轮全民健身的热潮。

  (七)努力提升党的建设水平

  坚持党要管党、从严治党,为新城“十三五”创新发展提供坚强的政治保证。

  进一步强化理论武装,为新城建设提供思想保证。坚持不懈地推进用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部的思想,并正确运用到工作实践中。

  进一步巩固“三严三实”专题教育成果,推进作风建设常态化。继续坚持问题导向,把学习教育和解决问题结合起来,从严从实解决“不严不实”问题。在新城广大党员干部中真正树立起严的态度、实的作风。

  继续深入扎实的开展践行社会主义核心价值观活动。加强爱国主义教育,弘扬中华民族传统美德。进一步加大对外宣传力度,讲好新城故事,传播新城好声音,为新城发展营造良好的舆论氛围。

  进一步夯实基层基础,推进基层党建全面进步。巩固“基层组织建设落实年”活动成果。继续推进社区“一个标杆五个一流”创建活动、农村“党群共同致富工程”、非公企业“双覆盖”和“标准化”工程、机关事业党员“领岗领责”工程。

  全面加强党风廉政建设,加大《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣传、教育力度。加强对党的纪律执行情况的监督检查,坚决维护中央权威,保证党的路线方针政策和市委、市政府以及新城党工委、管委会各项决策部署的贯彻落实。

  各位代表、各位委员、同志们,2016年,沈抚新城的建设和发展充满挑战,同时更面临着新的发展机遇,新形势、新任务,对我们提出了新的更高的要求。让我们在市委、市政府的正确领导下,满怀发展激情,焕发昂扬斗志,勇于开拓创新,埋头真抓实干,努力开创沈抚新城经济社会发展新局面!


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